国土资发〔2012〕100号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门、工商联，新疆生产建设兵团国土资源局、工商联，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域，是新形势下各级国土资源主管部门服务国家发展大局、促进经济长期平稳较快发展的重要任务，也是工商联在政府管理和服务中发挥助手作用的一项重要内容。《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）明确提出，鼓励、支持和引导民间资本进入土地整治、矿产资源勘查开发等国土资源领域。各级国土资源主管部门必须高度重视、提高认识，会同各级工商联，切实履行职责，进一步做好服务和保障工作。国土资源部、全国工商联共同研究，就贯彻落实国发〔2010〕13号文件提出如下意见：

一、保持公平竞争的国土资源市场环境

（一）保障民间资本投资主体参与国土资源领域市场竞争的平等权利。在土地整治和矿山环境恢复治理工程招投标、土地供应、矿业权出让和矿产资源整合中，市场准入标准、支持政策和管理程序要公开、公正和透明，切实保证民间资本投资主体与其他投资主体平等进入、公平竞争的待遇，充分发挥市场配置资源的基础性作用。进一步规范市场交易秩序，维护良好的市场环境，积极鼓励、支持和引导民间资本有序进入土地和矿业权市场。

（二）鼓励民间资本投资主体盘活利用国有建设用地。民间资本投资主体以出让方式取得的土地，可依法通过转让、租赁、作价出资入股等方式盘活利用。对确需调整建设用地用途等土地使用条件的，应当经出让方同意，报原批准用地的人民政府批准，其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。出让方依据批准文件与土地使用权人重新签订《国有建设用地使用权出让合同》，调整国有土地使用权出让价款。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，支持企业增加土地容积率，不再增收土地出让价款。原有以划拨方式取得的土地，经有批准权的人民政府依法批准，按法定程序办理相关手续、补交土地出让金后，可以用于经营性开发建设或转让。在依法合规的前提下，支持、鼓励民间资本投资主体以市场交易、合资合作等方式盘活利用其他国有建设用地。

（三）保障民间资本投资矿产勘查开采的合法权益。积极为民间资本提供相关政策、技术、法律等服务，严格按照国家相关政策规定，保障民间资本在矿产勘查开采领域的合法权益。支持不同所有制投资者之间探矿权采矿权依法有序流转，依法保障民间资本优先取得其探矿权范围内矿产资源的采矿权。

二、鼓励和引导民间资本参与矿产资源勘查开发

（四）鼓励民间资本投资矿产资源勘查。鼓励民间资本自主组建勘查单位，申请勘查资质，参与“找矿突破战略行动” ，开展地质勘查。除国家政策有特殊规定的矿种外，鼓励民间资本、地方财政资金参与地质勘查基金项目的投资合作，民间资本与地质勘查基金合作投资形成的勘查成果按照投资比例和合同约定转让，民间资本方有优先购买权。鼓励民间资本按照“三优先”原则，积极参与整装勘查区找矿突破工作，即大投入进行深部钻探验证的优先、与国有地勘单位联合成立企业实行资本与技术结合的优先、与勘查单位联合成立企业实行探采一体化的优先。支持民间资本积极参加境外矿产资源勘查开发活动。推进民间资本和找矿技术有机结合，形成多渠道地质勘查投入新机制。

（五）加大对民间资本投资矿产勘查开采的支持力度。在符合国土资源部《关于印发的通知》（国土资发〔2008〕69号）相关规定的基础上，公益性地质资料和成果信息全面向投资矿产资源勘查开采的民间资本投资主体公开。加大境外矿产资源风险勘查、矿产资源节约综合利用等专项资金对民间资本矿山企业的支持力度。对民间资本投资开发共伴生矿产、尾矿和低品位矿产资源的，根据《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院第150号令）及有关规定，减免矿产资源补偿费。对民间资本采用和推广先进技术和工艺，并在矿产资源节约与综合利用中取得显著成效的，给予奖励。鼓励民间资本研发先进技术，并积极向国土资源主管部门提出先进推广技术目录申请，加快成果转化，努力提高自主创新能力，形成自主知识产权。支持民间资本参与矿产资源节约与综合利用技术行业标准修制订工作，将企业标准升级为行业标准。

三、鼓励和引导民间资本参与油气资源勘查开采

（六）支持民间资本参与非常规油气资源勘查开采。鼓励和支持民间资本投资主体依法开展页岩气、煤层气、油砂、页岩油等非常规油气资源勘查开发。民间资本投资主体无相应勘查资质的，可与符合资质条件的单位以合资、合作等形式，参与竞争，获得非常规油气资源探矿权。

（七）依法保护民间资本参与石油天然气勘查开采的合法权益。鼓励和规范国有石油企业与民间资本在石油天然气勘查开采领域的合作。国有石油企业应当审查合作区域的勘查开发方案，将合作合同报登记管理机关备案，并承担合作区域勘查开发行为所产生的相关法律责任。在合作区域，国有石油企业也应投入相应的勘查开发资金，不得以收取管理费等形式非法转让或转包油气矿业权区块。

四、鼓励和引导民间资本参与土地整治和矿山地质环境恢复治理

（八）引导民间资本参与土地整治。民间资本投资主体可根据地方国土资源主管部门公告的土地整治规划、土地整治项目库，向当地国土资源主管部门申报土地整治项目，经批准后，利用自筹资金或者结合生产建设活动，开展土地整治。土地整治项目经国土资源主管部门验收合格后，属于集体所有土地的，如集体经济组织和农民同意，经乡（镇）人民政府批准，可以承包或租赁等方式确定给整治单位或个人使用；属于开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府批准，可优先确定给开发单位或个人使用。有条件的地方，可通过补贴或奖励的方式，实行“先建后补（奖）、以补（奖）促建”，对民间资本投资主体进行补贴或奖励。

（九）鼓励民间资本参与土地复垦和矿山地质环境恢复治理。难以确定复垦治理义务人的历史遗留的工矿废弃地和废弃矿山，民间资本投资主体可通过招标挂牌等方式参与土地复垦和矿山地质环境恢复治理工作。土地复垦项目和矿山地质环境恢复治理项目经国土资源主管部门验收合格后，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府批准，可以优先确定给复垦治理单位或个人使用。

五、加强对民间资本投资国土资源领域的服务和规范管理

（十）做好民间资本投资国土资源领域的服务工作。各级国土资源主管部门要切实做好国土资源市场监测和分析工作，及时把握投资动态，合理引导民间资本投向国土资源领域。加快地质资料信息集群化共享服务平台建设，积极为民间资本投资主体提供国内外地质资料信息服务。鼓励民间资本投资设立地质资料服务中介机构，利用全国地质资料馆和各省（区、市）地质资料馆藏机构保管的地质资料进行二次开发和服务。加强国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设，实时公布国土资源开发利用状况，及时向社会公布国土资源政策、规划、标准等管理信息，引导民间资本投资主体正确判断形势，减少盲目投资。国土资源领域协会要在服务民间资本投资主体和行业自律中发挥作用。

（十一）切实加强土地和矿产资源开发利用监督管理。各级国土资源主管部门在鼓励、支持和引导民间资本投资国土资源领域的同时，要依据有关法律法规规定，严格规范管理，切实加强监管，督促民间资本投资主体履行用地、用矿手续，确保依法依规、节约集约用地、用矿。

（十二）充分发挥工商联的推动作用。各级工商联要发挥联系民间资本投资主体的优势，积极引导民间投资主体根据自身条件，参与国土资源领域投资和境外矿产资源开发。与国土资源主管部门共同开展对民间资本投资主体的政策、信息、技术、人才等方面的服务。积极引导民间资本投资主体树立国土资源法制意识和责任意识，自觉履行法律义务和社会责任，营造严格保护和合理利用国土资源的良好氛围。

（十三）加强国土资源主管部门与工商联的协调沟通。国土资源部与全国工商联建立协调机制，推进本意见的执行。地方各级国土资源主管部门、工商联要建立相应的协调机制，研究解决新情况、新问题，不断完善制度，严格规范管理，促进民间资本投资国土资源领域的持续健康发展。

二〇一二年六月十五日

澳门对日本排放核污水的态度 福岛核污水排放或对美国影响更大 多方批日本政府未全面评估危害

日本从8月24日开始将福岛第一核电站核污染水排海的决定引发了中国、韩国民间以及部分太平洋岛国的强烈抗议。

东京电力公司周二公布排放详细步骤。按计划，排放前在处理过的水中加入大量海水，如果确认浓度降低到预想的水平，将在17天内排放第一批共7800吨核污染水。2023年度预计排放约3.12万吨，氚总量为5兆贝克勒尔，约为东电年计划排放量上限（22兆贝克勒尔）的两成。

福岛核污水中含有64种放射性元素，包括氚、碳-14在内的放射性元素无法被完全处理，将随着核污水进入海洋。绿色和平组织以及太平洋岛国论坛的科学顾问均对日本的核污水排海提出质疑。

今年2月和2021年，韩国海洋科学技术研究所和中国清华大学的研究人员分别对日本核污水排海后的扩散情况进行模拟。韩国模拟显示，受洋流影响，核污水在抵达韩国前将先抵达美国西海岸；中国模拟则显示，从长期来看，美国西海岸城市圣迭戈附近海域的污染物浓度将高于中国上海和日本宫崎。

中韩研究

清华大学团队2021年11月发表在 期刊上的研究指出，追踪海洋中的放射性物质扩散是一个新科学分支。大量放射性核素将影响海洋生物链、渔业和人体健康，因此明确辐射水在海洋中的扩散过程对保护海洋环境至关重要。

研究团队从宏观和微观角度就福岛核污水的扩散制定了模型。宏观模拟结果显示，在排放初期，核污水将迅速扩散，在120天内就能覆盖纬度30°×经度40°的区域，污染物氚240天就会扩散到中国沿岸海域。

宏观模拟氚扩散。

而受洋流影响，污染物在纬度上的扩散速度将快于经度上的扩散，污染物浓度最高地带将位于北纬35°附近。1200天（约3.3年）后，污染物将抵达北美西侧海域和澳大利亚北部海域，之后将覆盖几乎整个北太平洋地区。

污染物将在赤道洋流影响下通过巴拿马运河，并迅速扩散到南太平洋地区。在2400天（约6.6年）内，部分污染物将经澳大利亚北部海域扩散到印度洋。3600天（约9.9年）后，污染物将覆盖几乎整个太平洋。

研究特别指出，虽然核污水是在日本排放，但随着时间推移，浓度更高的污染物（图示黄色和红色部分）将沿北纬35°向东移动。

研究团队还选择了三个靠近北纬30°的城市，将三个城市附近海域的污染物浓度进行比较。在核污水排放的4000天（约11年）内，日本宫崎附近海域率先出现污染物，之后为中国上海，再之后为美国圣迭戈。

这三地的污染物浓度一开始快速上涨，后期逐渐稳定。2000天后，宫崎附近的污染物浓度基本在每立方米0.001个单位以上。但到4000天之时，圣迭戈附近海域的污染物浓度升至0.01，远高于宫崎和上海。

研究指出，出现这种情况是由于福岛位于日本暖流和千岛寒流交汇处，大部分污染物不会沿陆地边缘向南北方移动，而是随北太平洋暖流向东扩散。研究认为，模拟结果说明在核污水排放初期，应考虑亚洲沿岸海域的核污染物影响。

但在后期，由于北美附近海域的污染物浓度高于大部分东亚沿海，则应该重点考虑核污染物对北美的影响。

为了拉拢日本和韩国在东亚组成“铁三角”，美国政府一直支持日本的核污水排海计划。日本等到上周五的美日韩戴维营峰会后才正式公布核污水排海时间，意味着日本的决定得到了美国和韩国政府认可。

韩国海洋科学技术研究所与韩国原子能研究所今年2月联合发表的模拟结果与清华大学的模拟类似，预测核污水将向东抵达美国。

韩国的模型仅针对氚的扩散。模拟显示受日本暖流影响，核污水中的氚将先向东边扩散至美国西海岸，然后向太平洋北部扩散。

虽然朝鲜半岛距离日本更近，但朝鲜半岛位于日本以西，受洋流影响，核污水进入韩国附近海域的时间将晚于抵达美国西海岸的时间。

研究预测，直到核污水排放四到五年后，氚才会进入济州岛附近海域。在10年后，预计济州岛附近海域的氚浓度为每立方米0.001贝克勒尔。韩国研究人员指出，每立方米0.001贝克勒尔的氚属于低浓度。但洋流受季节影响、并非稳定流动，取决于洋流情况，核污水扩散至韩国海域的时间可能每年都会发生变化。

研究团队同时进行的另一项模拟显示，在不同洋流情况下，日本核污水排放两年后就可能有氚进入韩国附近海域。

韩国媒体指出，该研究仅针对氚的扩散，没有模拟其他放射元素的扩散情况，因此无法反映日本核污水在现实中将造成的影响。《韩国时报》还指出，该研究公布的场合是一次学术会议，并非政府的新闻发布会。这也让人怀疑韩国政府不愿公布研究结果，以免影响与日本的外交关系。

多方质疑

绿色和平组织周二发表声明批评日本政府的核污水排海决定，指出日本没有全面评估放射性元素氚、碳-14、锶-90、碘-129排海将造成的影响。

该组织指出，碳-14的半衰期为5370年，会在鱼类体内富集且浓度远高于氚。氚的半衰期为12.5年。

太平洋岛国论坛的科学顾问、夏威夷大学海洋生物学家里奇蒙（ ）接受《自然》科学杂志采访时指出，推动日本核污水排海的各方没有充分证明排海决定不会影响海洋环境和人类健康。

据里奇蒙介绍，太平洋岛国论坛的科学顾问小组审阅了东京电力公司和日本政府提供的数据，还前往福岛核电站进行现场勘察。但顾问小组认为日本没有解决关于氚和碳-14的疑问。

东电称核污水排放管方圆3公里海域没有常规捕鱼操作，但里奇蒙指出，大型生物吃了体内有氚的小型生物后将导致整个食物网出现氚富集。与碳-14一样，氚也会释放β射线。里奇蒙解释，人体皮肤能够阻挡大部分β射线，但一旦β射线通过食物进入人体，则可能对人体细胞造成损害。

中国海关总署7月已宣布禁止进口日本福岛等10个县（都）食品，对来自日本其他地区的食品特别是水产品（含食用水生动物）严格审核随附证明文件，严格实施100%查验。7月中国从日本进口鱼类等水产品为2.3451亿元，同比减少29%。

香港特别行政区和澳门特别行政区周二也宣布从24日开始禁止日本10个（都）县的水产品进口。

担心生计遭到重创，日本渔业人士强烈反对政府的核污水排放计划。据日本经济新闻网报道，福岛县知事内堀雅雄周二向经济产业相西村康稔呼吁，要求日本政府理解福岛县所处的严峻状况以及渔民的迫切心声。

福岛县渔业协同组合连合会的会长野崎哲也表示“将继续以反对的心情期盼未来”。

中国外交部发言人汪文斌在23日的记者会上表示，昨天外交部副部长孙卫东召见了日本驻华大使垂秀夫，就此向日方提出严正交涉。中方指出，日本政府无视国际社会的强烈质疑和反对，执意宣布将启动福岛核污染水排海这一行径，公然向包括中国在内的周边国家和国际社会转嫁核污染风险，将一己私利凌驾于地区和世界各国民众长远福祉之上，极其自私自利，极不负责任。中方表示严重关切和强烈反对。

汪文斌强调，中方强烈敦促日方撤销错误决定，停止强推核污染水排海计划，以真诚态度同周边邻国善意沟通，以负责任方式加以处置，避免对全球海洋环境造成不可预测的破坏和危害。如果日方坚持强推排海计划，中国政府将采取必要措施，坚定维护海洋环境、食品安全和公众健康。

汪文斌称，“覆水难收，我们不希望2023年8月24日成为海洋环境的灾难日。如果日方一意孤行，就必须为此承担历史责任。”